这几天关于江苏省常州市，有一篇有趣的文章，似乎很多人看过。文章从本外币存款年末的下降，常州个别楼盘的降价以及写手两个本地朋友证词，三个方面论证常州出了问题。这里不讨论写手的楼市背景，写作目的。唯独文章后发引起的各类评论引起了笔者的注意，因而引发了笔者的一些思考。

那么首先评价一个城市的好坏，需要对比的标的。这里既然那篇文章的作者经常推送南通昆山的楼市文章，本文就以南通和常州来做一些对比，进而讨论一下笔者关心的问题——市县的概念目前是混乱不堪。

评论一：常州GDP逐年下滑，不如当年，被南通超过，在江苏位列第五，可以说苏锡无常。评论二：常州人口少。

这个评论的内容似乎人所共知，不容置喙的。问一百个人，一百人都会这么回答。那么笔者今天就专门讨论一把。众所周知，GDP是国内生产总值，是衡量一个地方经济实力的基本概念。有了GDP，才能延伸出其他各项数据，才使得这些数据有据可行。GDP是一个简单的数字，同时又是个复杂的概念。于是，就从最评论本身着手，来看看问题在哪。

首先，一个观点认为，常州被南通超高，似乎是这几年的事。苏锡无常也是一个缓慢但又坚定不移的过程。从GDP看，常州在走下坡路。于是带着这个疑问，笔者查阅了1983年行政区划定型后的数据表。

笔者没有找到1990年之前的发展数据、不过一方面，苏南模式既然90年代是黄金时期，所有的既有概念都认为，90年代的苏南地区包括常州GDP一定高于苏北地区；另一方面，90年后增速可以略推出83-90这一段时间。总体得出一个奇怪的结论：

这一时期常州应该从来没有在GDP上超过南通。

那南通GDP猛涨，这几年超过常州的言论又是哪里来的呢？为了更好地论述问题，笔者再对表格进行一个对比。

可以看出，从1990-2017,常州GDP总值的增长倍数位列江苏第二，全国总排名也从40上升到28。

也就是说，无论是纵向的自我比较，还是横向的全国比较，常州这20多年来一直在稳步提升，甚至可以说大有进步。

那常州衰退一说，又是从何谈起呢？毕竟从国内生产总值对比可以看出，常州与无锡还有南通的差距不仅没有扩大，反而缩小了。

拿南通来说，常州在1990年的时候GDP只相当于南通的73%，而到了2017年，常州GDP已经是南通的85%。

再看看，90年代到甚至2005年，常州都和盐城在总量上半斤八两，但作为一个江苏人，试问这个时期两地真实情况又是怎么样的呢？

南通明明在GDP总量从来都是碾压常州，又何来“常州总量这几年又被南通超过”一说？

是GDP在胡说八道，还是人的真实感官有误？很多人在这个时候会简单概括一句，因为常州人均GDP比它们高，所以才好。当然，人均GDP是个判定要素，一般来说，人均GDP越高，代表这个地区单位效率越高，能侧面反映出发达。但是人均GDP跟GDP一样是个粗暴的概念，很容易出现我们经常说的莫名其妙，比如上海人均GDP还不如江苏一些城市。在2017年，上海人均GDP为124606元，而太仓的人均却GDP为17.42万元。于是，能说上海不如太仓发达么？所以这只是个参考因素，是个在比较时候，如果两者在其他方面差别不大（产业结构，人口规模等等），才能用来进行重要参考的因素，如果区别很大，参考价值并不高。那么，如何看待两个城市才能得出一个相对正确的有效结论呢？这里就要引入一个概念：

市县概念。

看一张同样2018年江苏统计年鉴的图，我们再慢慢说：

回到之前，虽然在经济总量上常州至今超过南通，甚至并未与盐城来开绝对差距（个别年份还落后于盐城），但是另一方面讲，常州市本身也从未被二者超越。这是什么意思呢？

为了能够更好的阐明后续问题？这里通过几个点来诠释。

一、地区还是城市？

江苏自1983年行政区划以来（实际上全国范围内同样在前后时期）进入了一个比较明确又比较模糊的时期。明确在于，纷繁复杂的城市区划终于尘埃落定；模糊在于，城市的概念被放大，以市的名义，却有地区的内含。

这是一张南通全图

这是卫星地图下的南通

南通市中心心到启东市中心的直线距离接近80公里，中间建成区毫不相连

南通市中心到海安市中心接近70公里，中间建成区毫不相连

上海市中心到苏州市中心不过70多公里，但建成区通过昆山市的连接已经几乎相连

上图是这个卫星图很好的诠释了一点：以直辖市上海的能级，以昆山市作为中国第一县级市的能级，以苏州工业园区的能级，三者合一，尚不能完全相连。以南通市和启东市、海安市的能级，这三者之间永远也只能是“两地”，形成不了一个城市的局面，事实上，它们中间确实是永远无法填平的空白地带，无论怎么进行土地指标的置换都一样。所以，包括南通在内的很多苏中苏北城市，与其说是一个城市，不如说是一群城市的松散组合，所以，地级市南通可以看作唤作南通市主导的“南通地区”更为合适。

从融合的角度上来说，常州和母县武进（2002年4月撤市设区），无锡和母县锡山（2000年12月撤市设区，拆分为锡山区和惠山区以及后来再拆分的部分如今的滨湖区、部分如今的新吴区）已经完全融合形成了一个城市。不仅常州无锡，苏州和其母县吴县市（2000年12月撤市设区，拆分成吴中区、相城区以及后来划出的新区、苏州工业园区），南京和其母县江宁市（2000年12月撤市设区）都已经形成一个城市整体。一般的城市市区都是在长期的历史演变中由母县析出，进而析分成城区、近郊和县。后来逐步市、县分置，县慢慢发展又有了新的县中心并继承原有名。所以撤市设区第一步，也是最合理的一步就是合并母县。因为母县无论是经济。文化，人流都和市区高度融合。这里可以看到南通和其母县通州市（2009年撤市设区）也在进行融合，但由于并区较晚，加上两个城市能级都不够，虽然距离如此之近，南通和通州之间仍然有地图上很明显空白地带。

无锡与原锡山市完全相连

常州与原武进市完全相连

南通与通州之间的真空地带非常明显，两者几乎独立

作为母县，距离如此之近，融合近10年尚且如此，想要跟六七十公里外的海安，启东（其实除了海门外，其他地区内城市离南通都是实质意义的其他城市）称为一个城市，不是难如登天，根本是毫无可能。当然这样的情况不仅仅出现在南通身上。只要不是母县，整个代管体制内都是这种情况。即便高度融合，县级市强市本级也强的苏南地区，无锡与江阴、苏州与张家港的融合都是难上加难，但好歹有融合的可能性。

苏南地区市县融合可能性大大高于苏中苏北地区

进一步延伸。地级市市本级想并区代管县级市，这是个众所周知的道理。可有没有想过为什么？对外都已经宣传一个城市了，县的数据都会叠给地级市的市本级，为什么还非得要并区呢？

打个比方吧，现在有两户人家，都是年收入百万的家庭，但是家庭构成不同。甲家一共三口，丈夫甲还有他的妻子和儿子；乙家就复杂多了，除了担任主家的乙一家数口外，还和兄弟姐妹们住在一起。两家对外宣称甲乙，内里却很大的不同。这同样的一百万，甲跟妻子还有儿子可以随意挥霍，这里的一家人一般不会说两家话。但乙这100万是自己家庭和兄弟姐妹们共同加起来的结果，乙自己其实才30多万，那他想做60万的事，就只能跟兄弟姐妹们借（为了自己钱难借，为了家这个集体钱好借，但是如果兄弟姐妹们自己都缺钱，你为了谁都不行），一句话，钱不由己。代管县级市就是兄弟姐妹，名义上的一家实质上两家；区就是妻子子女，真正意义上的一家。

问题又来了，既然很多县并区无望，为什么还要抓着不放呢？原因很简单：外人不知道啊。大众看到的就是这个整体，并把这个整体的功劳和全部叠到了市本级的身上。拿乙来说，虽然它这个家庭本身只有30多万的收入，但是外人都认为它们家有百万的收入。

一方面这样的叠加，使得县级市隐姓埋名，把自己的各项数据（人口、国民生产总值、财政收入）都叠给了地级市市本级。比如说人口，都说南通有700多万人口，但是在南通市生活的人，何时看到过这样的人口，实际上就是典型的把县人口叠加给市，南通市和南通地区概念混淆的结果。于是在启东生活的100多万人就这么凭空消失了，飞到了80公里以外的南通市里。

另一方面说，叠加有时会给城市带来好处，又时又会带来混乱。同样是南通的例子。众所周知，南通是人口净流入城市。但是其实这个概念是有问题的，也很让南通人烦恼。因为实际上南通市本身根本没有流出人口。

可以看到，南通市本身外来人口有20多万

南通是苏中苏北最有活力的城市，人口净流入和净流出代表着一个地方的总体吸引力，所以无论怎么想，南通市人口本身不可能外流。事实也是，根据2014年江苏省统计年鉴，南通市本级常住人口大于户籍人口20万，也就是说，这20万完全来自于南通市以外。

然而在南通地区人口统计里，南通又是近40万的人口净流出。于是这一加一减，答案很快就出来了。实际上流出的根本不是南通市，而是南通地区的其他城市。这么看来，代管数据叠加对苏中北地区真是有好有坏，有苦难言，不过总体上利大于弊！

县级市被地级市市本级代言，相对弱势的县级市甚至毫无存在感，发展的成就被套用，

就好像发一篇自己写的论文，却因为种种原因只做了第三第四作者。地级市市本级套用县级市数据，对外来招商引资进一步做大自身，对内又可以强化中心城市地位，让县级市人口资金等资源流入市本级。赚得盆满钵满。也正是因为县市概念模糊的问题，光看一个城市地区本身的GDP总量，结合现实就会得出很多奇怪的结论。比如明明都是一个经济总量城市，为什么城市真实水平差这么多？明明都是大几百万人口的城市，为什么人流量差这么多？

关于这个代言，一个有趣的例子是，大学时代的朋友听说南通有个金砖酒店很出名，想去看看，一次去南通公干，问了南通的朋友，却不知哪有“金黄色砖头一样的酒店”。于是百度查找，再高德地图，发现竟然在60多公里外的海安，还是另一个城市。

现在再回头看看几个关键时期的数据表

这是2000年江苏统计年鉴，常州合并武进之前各市区人口比较。可以看出常州的人口在江苏属于中上。这里是户籍人口不是常住人口，当时还没有统计常住人口的概念。常住人口=户籍人口+/-流动人口，苏南城市是人口净流入城市，所以常住人口多于户籍人口，而苏中苏北地区是人口流出城市，一般常住人口小于户籍人口。注：这里徐州市本级人口突出，源于1993年，徐州调整市、县行政区划。将母县铜山县的9个乡及矿区的4个街道办事处划为贾汪区管辖；将铜山县的拾屯乡和夹河乡的火花、群英2个村划为矿区管辖。而此时的苏南还没有合并母县。

（题外话，XX市区这个称谓其实应该更换。称为XX市区，等于是说县级市都是非市区，然而现在能称为县级市的都有自己的市中心、市区，又何来非市区一说呢？也更不可能是你市本级的农村。因此，建议统一为市本级。）

这是当年全地区国内生产总值

这是当年市本级国内生产总值

然后再看下2013以后年的各项数据，此时江苏排名靠前的城市基本完成行政区划调整，合并了自己的母县。这里要插一段是：苏南地区的母县是早就已经形成事实上的融合的一个城市，而苏中苏北一带属于提前划并，但合并母县是城市完整的象征（等于是把过去析出的城区、郊区和母县重新合并），所以中央政府对合并母县的态度，相对于合并代管县级市要求明显要松的多。比如无锡合并的锡山市实力强劲，是当年的华夏第一县无锡县的后身，但因为是母县。而合并弱的多的宜兴就难如登天，至今未能如愿。同样常州和南通能合并总量远胜自己的武进通州，也是类似的原因。

细心的人可以发现，苏南的宁苏锡常都是在差不多前后一两年完成母县合并的。

常州合并金坛前人口在江苏排第四位

常州GDP在江苏位列第四，与无锡一步之遥

2015年合并金坛，市本级人口增加56万

2015年合并金坛，2017年金坛贡献700亿。

再看看看常州真的如以讹传讹那样，经济很差吗？我们看到可以从1990年以来，无论是并母县武进前还是并武进后，常州各项指标在江苏都稳居前列。从之前图表也得出结论，横向看来，

常州地区总体从1990年的全国排名40位，上升到2017的28位。

而常州发展到今天常州的经济在这十多年里不仅没有退步，而且一直在快速进步。

而就常州市本身而言，融城区排名达到23位。可以说是地级市里最好的经济体之一。

人口方面，常州常住人口总数稳居江苏前三，也就是说，常年在常州工作生活消费的人口总数在江苏位列第三。

一个大范围地区有1000万人口，却只有200万人口选择在这个中心城市生活，那所谓800万潜在人流是没有太大意义的，尤其是对一般地级市是没有太多意义的。

这倒逼着靠县级市叠数据的城市更加借数据拼命宣传自己，以增加中心城市向心力。

当然，统计数据并不仅仅人口和GDP总量这两项，但话又说回来了，现在的社会不就以这两项为基础来产生城市感官的吗？

所以不要再说常州不好怎么样云云了，或许常州今年比起往年是有降速，但无论怎么降，它都是江苏最好的城市之一，也是全国最好的地级市之一。

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